Юридический статус городского населения Российской империи первой половины XIX века

А.В. Дулова (Оренбург)

 Важное место в законодательстве Российской империи XVIII – первой половины XIX века отводилось регулированию социальных процессов: оформлению сословной структуры общественного строя и управлению различными «состояниями» общества. Источниками сословного законодательства являлись самые разнообразные по форме, содержанию и степени обобщения правовой информации акты. В большинстве своем институциональное оформление правового статуса сословий было закреплено узаконениями XVIII века, тогда как законодательство первой половины века XIX акцентировало внимание на детализации прав и обязанностей, внесении изменений и восполнении пробелов. Для сравнения:  по данным С.В. Кодана, в 1701-1800 гг. было издано и сохранило юридическую силу к середине XIX века 301 узаконение, а в 1801-1850 гг. – 1153 узаконения. В том числе, к середине столетия в этой сфере правового регулирования действовало около 1,5 тыс. актов.[1]

К концу XVIII века были определены общие положения сословного законодательства, а к концу XIX века сословное законодательство образовало уже подотрасль государственного права страны. Однако в нем были определены лишь общие положения правового статуса населения, лишь отдельные сферы его регулирования.[2]

Городское сословие сложилось к концу XVIII века, по мнению Б.Н. Миронова, не имея только одного признака настоящего сословия – участия в представительном учреждении.[3] Определяющее  значение имела Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 года. Специфика статуса горожан определялась как принадлежность к городу в смысле особой административной единицы, несмотря на то, что в документе широко использовались такие понятия-синонимы как «граждане» (горожане), «городские обыватели».[4] Так, городовыми обывателями считались «все те, кои в том городе или старожилы, или родились, или поселились, или домы, или оное строение, или места, или землю имеют, или в гильдии, или в цех записаны, или службу городскую отправляли, или в оклад записаны и по тому городу носят службу или тягость».[5] Интересно, что в указе уже не оговаривалось того момента, что горожанином не может быть дворянин, так как горожанин – всякий, кто имеет в городе недвижимость и, соответственно, платит городские налоги. Теми же законодательными актами была установлена новая структура городского общества, отличная от той, что существовала ранее.

Основными элементами юридического статуса горожан была личная и имущественная неприкосновенность, определенная свобода передвижения, судебная защита. Отмечалось, что горожане могли иметь во владении и приобретать всеми дозволенными законодательством способами движимое и недвижимое имущество. При этом владелец не мог быть лишен собственности без суда, имел право распоряжаться имуществом по своему усмотрению, а именно дарить, завещать, отдавать в приданное и прочее. Так же они могли производить торговлю, промыслы, учреждать фабрики и заводы.[6] Что касается дееспособности (возможности самостоятельного осуществления сословных прав и обязанностей), законодательство связывало ее с совершеннолетием. Возраст совершеннолетия в рамках реализации сословного статуса был различен. Для вступления в службу – 16 лет, в брак – 18 лет для мужчин, и 16 - для женщин, для имущественных правоотношений по договорам и обязательствам – 21 год (с 17 до 21 с попечителем), для участия в судопроизводстве в качестве свидетеля – 15 лет, для участия в делах дворянского собрания – 21 год, для выборов в органы городского самоуправления – 25 лет.[7] Отдельное внимание необходимо уделить рассмотрению такого важного института в сословном законодательстве Российской империи как институт почетного гражданства. Возможность и правила приобретения данного статуса прописываются в разделе «О почетных гражданах» Свода законов о состояниях.[8] Статья 510 фиксирует возможность приобретения почетного гражданства «лицами, не имеющими прав высшего состояния, или лично пожизненно, или навсегда потомственно».[9] Почетное гражданство предоставлялось за полезную деятельность в различных сферах, осуществляемую не менее чем в течение десяти лет. По истечении еще десяти лет личное почетное гражданство могло быть заменено на потомственное. Так же потомственное гражданство могло быть предоставлено лицам, не имеющим личного почетного гражданства, но ведущим полезную деятельность для города в течение двадцати лет.[10]  Почетным гражданам предоставлялось право использования этого звания во всех без исключения актах, а так же освобождение от телесных наказаний. Кроме того, им было даровано право «ездить по городу в карете парою и четвернею», иметь «загородные дворы и сады», фабрики, заводы, морские и речные суда, а так же ходатайствовать о предоставлении дворянства.[11] Предоставление почетного гражданства женщинам осуществлялось на общих основаниях. Права почетного гражданства теряли свою юридическую силу в случае уголовного преследования или лишения всех прав состояния.[12] В 1833 было подтверждено, что почетные граждане не включаются в общую перепись,  а по каждому городу им  ведутся  особые  списки. В дальнейшем круг лиц,  имевших право на почетное гражданство, уточнялся и расширялся.

Правовое положение горожан было довольно дифференцированным, к середине XIX века общими остались только сословный суд и судебная защита, без которой городской обыватель не мог быть лишен своих прав по состоянию. Восстановление прав состояния зависело непосредственно от решения верховной власти, определяясь особым актом о помиловании или прощении.[13] В зависимости от принадлежности к той или иной социальной группе менялся и объем прав «состояния». Таким образом, в первой половине XIX века происходит институциональное оформление правового статуса сословных групп населения, определяются права их состояния в экономической, политической и социальной жизни.